5月，國家能源局公布2023年一季度光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)行情況，一季度新增并網(wǎng)容量3365.6萬千瓦，集中式光伏電站1552.5萬千瓦，分布式光伏1813萬千瓦，戶用900.8萬千瓦，工商業(yè)912.2萬千瓦。戶用光伏新增裝機(jī)創(chuàng)出歷史同期最好水平。戶用光伏強(qiáng)勁增長，成為光伏新增裝機(jī)重要力量的背后，是中央和各部委連續(xù)政策支持的結(jié)果。

　　一、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升

　　2022年，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）在第十五章“積極推動鄉(xiāng)村能源變革”中提到，加快完善農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施。提升農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)提升鞏固工程，持續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)逐村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村電力保障水平，推動農(nóng)村用能電氣化水平。

　　2022年2月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》發(fā)布，指出要深入實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，推進(jìn)農(nóng)村光伏、生物質(zhì)等清潔能源建設(shè)。

　　2022年，國這家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》?！斗桨浮繁硎?，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善電網(wǎng)主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，有序建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)配電網(wǎng)改造行動和農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。持續(xù)提高清潔能源利用水平，建設(shè)多能互補(bǔ)的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)加快建設(shè)大型風(fēng)電、光伏基地。

　　2022年，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》提出，提升電網(wǎng)安全和智能化水平，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，完善電網(wǎng)主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，有序建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)配電網(wǎng)改造和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力。大幅提高清潔能源利用水平，建設(shè)多能互補(bǔ)的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)加快建設(shè)大型風(fēng)電、光伏基地。

　　2023年2月13日，2023年“中央一號文件”正式發(fā)布，這也是21世紀(jì)以來第20個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。文件指出，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，發(fā)展農(nóng)村可再生能源。推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務(wù)類設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù)，有條件的地區(qū)推動市政管網(wǎng)、鄉(xiāng)村微管網(wǎng)等往戶延伸。扎實(shí)開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。

　　二、光伏并網(wǎng)

　　（一）、國家能源局：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無歧視提供并網(wǎng)服務(wù)，不得拖延，違規(guī)收費(fèi)

　　首先，關(guān)于并網(wǎng)的問題，2021年9月20日，國家能源局制發(fā)了《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》，明確電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無歧視提供電網(wǎng)互聯(lián)服務(wù)，不得無正當(dāng)理由拒絕電網(wǎng)互聯(lián)提出方提出的聯(lián)網(wǎng)申請，或拖延聯(lián)網(wǎng)，更不能違規(guī)收取不合理服務(wù)費(fèi)用。

　　（二）國家發(fā)改委、國家能源局：確保戶用光伏“應(yīng)并盡并”

　　2022年10月8日，國家發(fā)展改革委辦公廳，國家能源局綜合司發(fā)布公開征求《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的通知。

　　征求意見稿表示，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，結(jié)合“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”“千家萬戶 沐光行動”，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)展銜接。統(tǒng)籌可再生能源開發(fā)、農(nóng)村負(fù)荷增長等情況，在深入挖掘消納潛力基礎(chǔ)上，適時推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造，實(shí)現(xiàn)分布式可再生能源和多元化負(fù)荷的靈活接入，提升農(nóng)村電網(wǎng)分布式可再生能源滲透率，促進(jìn)分布式可再生能源就近消納。

　　做好分布式可再生能源發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)各級電網(wǎng)企業(yè)和供電企業(yè)要積極做好農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)，依法簡化并網(wǎng)手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，推廣線上服務(wù)應(yīng)用，確保農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)電“應(yīng)并盡并”，消納率保持在合理水平。

　　（三）國家能源局：戶用光伏沒有容量限制！

　　2021年10月27日，國家能源局在回復(fù)《關(guān)于光伏發(fā)電政策的咨詢》時明確表示，目前，光伏發(fā)電項目備案由地方能源主管部門負(fù)責(zé)。戶用光伏發(fā)電規(guī)模方面，目前我局政策文件沒有裝機(jī)容量的限制。

　　（四）國家能源局:分布式光伏項目不存在占用年度規(guī)模指標(biāo)問題!

　　同是在2021年10月27日，國家能源局在回復(fù)《關(guān)于分布式光伏項目接入的咨詢》中表示，從2019年起，國家能源局對光伏發(fā)電不再采取規(guī)模管理，分布式光伏項目不存在占用年度規(guī)模指標(biāo)的問題。

　　（五）南網(wǎng)、國網(wǎng)：戶用光伏等新能源應(yīng)并盡并

　　《南方電網(wǎng)“十四五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》顯示，對比“十三五”時期，南方電網(wǎng)公司“十四五”計劃投資額增加了33%，將在電網(wǎng)智能化數(shù)字化、骨干網(wǎng)特高壓建設(shè)、儲能和配電網(wǎng)等領(lǐng)域投資6700億元。

　　同時，促進(jìn)分布式光伏等各類電源的應(yīng)并盡并、應(yīng)發(fā)盡發(fā)也成為兩大電網(wǎng)的工作任務(wù)。南方電網(wǎng)已率先發(fā)布文件明言，到2025年，南方電網(wǎng)公司將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村分布式新能源“應(yīng)并盡并”。

　　2022年7月，南方電網(wǎng)發(fā)布《南方電網(wǎng)“十四五”農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升規(guī)劃》提出，到2025年，南方電網(wǎng)公司將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村分布式新能源“應(yīng)并盡并”，電能在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比重持續(xù)提高?！笆奈濉逼陂g，預(yù)計公司農(nóng)村電網(wǎng)新增110千伏及以下電源裝機(jī)容量6500萬千瓦。其中，風(fēng)電新增裝機(jī)容量1400萬千瓦，包含分散式風(fēng)電裝機(jī)21萬千瓦；光伏能新增裝機(jī)容量4300萬千瓦，包含分布式光伏裝機(jī)2200萬千瓦。

　　2021年9月9日，在2021能源電力轉(zhuǎn)型國際論壇上，國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記辛保安披露，“十四五”期間國家電網(wǎng)計劃投入3500億美元（約合2.23萬億元），推進(jìn)電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級。

　　據(jù)悉，從2019年年底提前一年完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級目標(biāo)任務(wù)，國家電網(wǎng)目前仍在深入實(shí)施農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，持續(xù)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供可靠電力保障。

　　2021年11月17日，國家電網(wǎng)召開應(yīng)急保供工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議。國家電網(wǎng)董事長、黨組書記辛保安在會上表示，要加強(qiáng)機(jī)組并網(wǎng)服務(wù)和管理，促進(jìn)各類機(jī)組應(yīng)并盡并、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

　　三、補(bǔ)貼發(fā)放

　　三部委：優(yōu)先撥付光伏扶貧、自然人分布式補(bǔ)助資金

　　關(guān)于補(bǔ)貼發(fā)放問題，國家發(fā)改委、國家能源局、財政部等主管部門亦多次發(fā)文，明確了補(bǔ)貼發(fā)放的優(yōu)先級。

　　2020年1月20日，中國政府網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)了財政部、國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號）。意見明確，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè)為財政補(bǔ)貼發(fā)放的主體，并敲定了優(yōu)先順序兌付補(bǔ)助資金，光伏扶貧、自然人分布式、參與綠色電力證書交易、自愿轉(zhuǎn)為平價項目等項目可優(yōu)先撥付資金。意見還要求，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)切實(shí)加快兌付進(jìn)度，確保資金及時撥付。

　　通過政策梳理發(fā)現(xiàn)，戶用光伏沒有容量限制，隨便裝，能裝多少就裝多少，分布式光伏也不存在占用年度規(guī)模指標(biāo)問題，同時國家發(fā)改委、財政部和國家能源局在并網(wǎng)、補(bǔ)貼發(fā)放等方面也給與了政策支持。

　　總體上說，國家上述政策文件、政策立場為分布式光伏、戶用光伏長期健康有序發(fā)展奠定了堅實(shí)的政策基礎(chǔ)。